中国高速公路收费体系正在经历一场从“硬件驱动”到“数据赋能”的深层变革。这场变革的核心——“手机+”无卡通行模式，不仅是对传统收费体系的补位与升级，更是智能交通行业迈向全自由流时代的关键跳板。
01、“手机+”模式的应运而生与必然逻辑
当前，全国高速公路收费体系正从传统的“ETC+CPC”模式，向自由流收费模式加速演进。传统收费模式运行多年，虽保障了路网通行秩序，但痛点愈发凸显，难以适配数字经济时代的出行需求与行业发展要求，“手机+”无卡通行模式的出现，正是顺应行业发展潮流、破解传统痛点的必然产物。
甘肃公交建集团总工程师祁伟指出，开展高速公路收费新模式探究，是交通行业落实交通强国战略、推进智慧交通建设的核心举措，更是顺应数字经济发展、破解传统收费模式痛点的必然选择。当下行业正从“硬件驱动”向“数据驱动”转型，新收费模式的本质，是通过技术创新重构收费体系，解决传统模式设备繁多、通行效率低、服务覆盖不均等顽疾，实现收费业务智能化、便捷化、普惠化升级。
安徽田一鸣进一步补充，“手机+”无卡便捷通行并非对现有模式的否定，而是高速公路收费向数智化、轻量化、用户友好化转型的必然手段。它以全民普及的手机为载体，无需额外购置硬件，是现阶段对ETC/MTC模式的补充与升级，更是行业迈向自由流收费的关键一步，为后续模式迭代奠定了坚实基础。
从市场痛点出发，招商局交通科技（重庆）有限公司科技创新发展研究总院副院长兼数字交通与智慧城市研究院院长王少飞揭示了“手机+”模式诞生的现实背景。他表示，传统ETC发行成本偏高，低频用户使用体验不佳，推广遭遇瓶颈；CPC通行卡丢失损耗率高、调拨运维成本居高不下，日常管理压力巨大。在这样的行业背景下，“手机+”无卡通行模式应运而生，着力构建“去卡片化、去终端化、全无感通行”的智慧出行生态，与ETC形成双轨并行、优势互补、错位发展的格局，精准覆盖低频出行、临时过境等长尾用户，进一步完善高速公路多元化收费服务体系。
从实际运维角度，中咨华科交通建设技术有限公司智能交通设计院主任工程师谢辉用具体现状印证了新模式的必要性。他提到，2020年全国撤站以来，全网投入的CPC卡已使用超五年，卡片损坏、低电量等问题频发，日常管理成本居高不下；同期安装的ETC OBU设备也逐步老化，面临更换电池、升级设备的需求。而高速出行并非多数私家车用户的高频场景，车主不愿为一年数次出行付出设备成本与时间成本，ETC安装率和使用率触及瓶颈。相比之下，“手机+”模式依托小程序、APP即可使用，零成本、易操作，经济成本和学习成本几乎为零，市场接受度极高，恰好填补了现有模式的空白。
02、“手机+”模式重构高速收费运营逻辑
“手机+”无卡通行模式的落地，不仅是收费方式的简单优化，更从根本上打破了传统收费体系对硬件的强依赖，推动收费业务在运营、效率、服务三大维度实现颠覆性转变，重构行业发展逻辑。
运营变革
对于高速公路业主而言，“手机+”模式带来的最核心变化，是彻底打破传统收费对物理设备的强绑定，推动收费体系从“设备依赖型”向“数据赋能型”根本性转型，这一转变直接优化了业主的运营成本与管理效率。
祁伟告诉赛文交通网，传统收费模式高度依赖ETC车载设备、CPC卡、车道天线等硬件，采购、安装、维护、折旧全生命周期成本高昂，人力投入大。“手机+”模式省去大量实体设备，大幅降低业主运营成本，同时实现收费流程智能化，让运营管理更高效、更精简。
田一鸣进一步分析，新模式优化了业主成本结构，减少了发卡、运维、设备折旧等固定支出，虽然会增加一定的用户服务成本，但长期来看降本增效效果显著。更为重要的是，收费业务不再局限于单一的通行费收取，而是转向数据驱动的精细化运营，通过分析通行数据，为路网规划、流量调度、风险防控提供科学决策依据，实现运营价值的最大化。
通行变革
运营模式的升级，直接带动了通行效率的跨越式提升。传统高速通行的繁琐流程，曾是造成收费站拥堵的主要原因，而“手机+”无卡模式彻底改写这一现状，让通行更顺畅、更快捷，从根源上缓解了路网通行压力。
祁伟强调，无卡便捷通行省去领卡、插卡、刷卡等中间环节，注册用户可实现不停车缴费通行，大幅提升车道通行能力，从根源上缓解收费站拥堵难题。相比ETC/MTC模式，无需担心设备失效、卡片丢失等问题，通行稳定性更强，彻底解决了传统模式下的通行痛点。
田一鸣也认为，无卡通行减少了实体设备故障带来的通行阻碍，车道通行速度稳步提升，间接增强路网通行能力，带动运营收益上涨。这种变革不仅提升了单辆车的通行效率，更优化了整体路网运行秩序，能够更好地适配日益增长的车流量需求，为智慧路网建设提供了有力支撑。
服务变革
效率提升的同时，服务形态也在同步升级。传统收费模式存在服务普惠性不足的问题，而“手机+”模式补齐了这一短板，实现了收费服务的全民覆盖，让便捷出行惠及每一位出行者。
祁伟认为，新模式兼顾不同用户群体需求，保留人工及应急服务渠道，未安装ETC的车主也能享受无感通行服务，构建起ETC、手机无卡、人工缴费多元互补的收费服务体系，彻底打破了“未装设备就无法便捷通行”的局限。
王少飞补充，“手机+”模式不仅实现了服务覆盖的全面性，更深度优化了用户体验。它支持预约通行、扫码通行等多种方式，适配不同出行场景；同时注重适老化改造，简化操作流程，贴合老年驾驶人群体使用习惯。此外，依托手机终端拓展服务外延，联动服务区充电、加油、商贸等增值服务，推动行业从“售卖硬件设备”向“提供数字出行服务”转型，让高速出行不再局限于“通行”本身。
03、“手机+”模式倒逼产业链数智转型
“手机+”无卡通行模式的普及，绝非单一环节的变革，其影响力已渗透到高速公路收费上下游全产业链，倒逼软硬件厂商、集成商、服务运营商加速转型升级，催生全新的产业发展格局，推动行业高质量发展。
田一鸣直言，随着“手机+”模式的推广，行业发展重心将从“硬件采集主导”转向“服务需求导向”，这对产业链各环节提出了全新要求。传统硬件厂商的OBU、车道天线等设备需求萎缩，必须向智能感知设备领域转型，聚焦高清摄像头、边缘计算网关等产品研发；系统集成商要打破封闭系统壁垒，转向开发开放兼容的平台，打造云边协同的收费解决方案，拓展数据挖掘、清分结算等增值服务，才能适应行业发展需求。
祁伟将产业链升级方向总结为“数智融合、场景适配、生态协同”，推动全产业链向数字化、智能化、一体化转型。
他具体分析道，上游硬件厂商，要聚焦高清智能识别、多场景适配设备研发，提升设备抗干扰、全天候工作能力，兼顾存量设备兼容改造；
中游系统开发企业，需打造集识别、计费、稽核、调度、服务于一体的智慧收费综合管理平台，强化数据中台建设，提升跨平台联动与智能分析能力；
下游服务厂商，要延伸服务链条，从单纯设备运维转向全流程技术服务，搭建线上线下一体化客服体系，加强跨平台生态合作，形成产业合力。
王少飞则指出了未来产业链的竞争焦点，他认为，未来产业链竞争焦点将从设备铺设转向用户体验与数据运营。支付机构、出行平台将深度融入行业生态，依托手机端入口，打造“通行+支付+服务”的闭环体验，释放数据要素价值，推动商业模式迭代升级，让产业链价值实现最大化。
04、“手机+”模式的风险防控
任何新生模式的推广，都离不开风险防控的保驾护航。“手机+”模式优势突出，但在落地过程中仍面临技术、运营、用户体验等多方面挑战。圈内从业者们一致认为，必须紧盯核心指标，防范潜在风险，才能保障模式平稳落地、长效运行，实现行业与用户的双赢。
技术的稳定性与精准性，是“手机+”模式推广的核心前提。谢辉重点强调，“手机+”模式以车牌为核心通行介质，车牌识别准确率直接决定计费精准度，是模式推广的生命线。光学识别易受雨雪雾、强光、逆光等环境因素干扰，套牌、车牌遮挡等人为因素，也会影响识别效果。因此，必须严格把控识别标准，入出口收费站车牌识别准确率需高于99.5%，关键节点在途门架准确率需高于98%，车辆特征识别准确率需高于99%，才能保障计费精准无误。
同时，“手机+”模式高度依赖在线运行，对网络稳定性、系统响应速度提出极高要求。田一鸣指出，要保障极端天气、弱网环境下系统稳定运行，避免因识别误差、网络故障引发计费错误、通行受阻等问题，影响用户体验。祁伟进一步补充，需紧盯系统全天候稳定性、跨区域通行互通率，确保全路网通行顺畅、数据互通，让用户在不同区域都能享受一致的便捷服务。
技术之外，运营管控尤其是稽核管理，是“手机+”模式运营的重中之重，处理不当极易引发行业矛盾与用户投诉，影响模式的推广成效。
祁伟提到，要警惕跨区域计费规则不统一、跟车通行、套牌行驶、数据传输延迟等问题，避免出现漏费、误费、稽核取证困难等情况。需完善智能稽核体系，统一计费标准，提升稽核准确率，平衡“应收尽收”与用户体验，防止供给侧矛盾激化，实现业主收益与用户体验的双向保障。
田一鸣也表示，要优化计费算法，精准还原车辆行驶路径，杜绝漏费、错费问题；同时建立高效的异常扣费申诉渠道，快速处置计费争议，明确申诉流程与办结时限，保障业主与用户双方权益，增强用户对新模式的信任度。
用户的接受度与信任度，是“手机+”模式能否普及的关键。因此，必须守住用户体验与数据安全底线，全方位提升服务品质，增强用户使用意愿。
田一鸣提出，要简化注册流程，支持微信、支付宝等主流渠道开通，保障账单清晰透明，让用户能够清晰了解通行费用明细；同时杜绝强制注册，尊重用户选择权，避免因繁琐操作或强制要求降低用户接受度。祁伟强调，需紧盯用户注册率、使用率、扣费成功率和申诉办结率等核心指标，全方位提升服务品质，及时解决用户使用过程中遇到的问题。
数据安全与隐私保护更是不可触碰的底线。王少飞指出，模式运行会收集大量车辆位置、支付信息等敏感数据，必须严格落实数据脱敏加密、最小必要采集原则，建立严密的权限管理机制，严防数据泄露、滥用，守护用户隐私安全，筑牢用户信任根基，为模式长期推广奠定基础。
专家们一致认为，短期内“手机+”无卡通行与ETC、CPC卡是互补关系，而非取代关系。推进新模式落地的同时，不能忽视现有系统的优化升级，实现多元模式协同发力，才能更好地满足不同用户的出行需求。
05、从“手机+”到全自由流的发展路径
“手机+”无卡便捷通行，不仅是收费方式的革新，更是高速公路行业迈向高质量发展的重要突破口，为行业迈向全自由流收费时代指明了方向。四位专家对模式推广与自由流收费发展前景，均持乐观态度，同时结合行业发展趋势，指明了清晰的发展路径。
田一鸣将发展进程分为三个阶段，清晰勾勒出行业转型的路线图：短期，“手机+”作为ETC的补充，快速覆盖增量用户与临时出行场景，降低自由流收费推广门槛，积累技术与用户基础；中期，随着5G、北斗、AI识别技术成熟，形成“手机+北斗+视觉”的多模态自由流收费体系，逐步取消物理收费站，实现更高效的无感通行；最终，收费模式从“按路段收费”转向“按出行服务收费”，实现交通与能源、物流、文旅等产业跨界融合，让高速公路成为智慧交通的核心入口。
王少飞表示，“手机+”模式是公路交通行业从“以车为本”向“以人为本、数据驱动”转型变革的重要载体。具体而言，可通过差异化收费策略，一方面增强“手机+”模式的用户黏性，另一方面借助经济杠杆科学调控路网流量，进而实现全新的智慧化扩容。未来将形成“ETC+手机+北斗”多元协同、互补共生的发展格局，推动行业向数字出行综合服务转型。虽然现阶段面临技术稳定性、标准体系、政策配套等挑战，但随着车路云一体化加速推进，这些行业痛点将逐步破解，行业发展将迎来新的机遇。
祁伟则强调，“手机+”模式是迈向全自由流收费的关键过渡形态，为行业积累了丰富的技术、数据与运营经验。未来，随着北斗定位、AI识别、大数据等技术持续成熟，全自由流收费将成为终极形态，实现全域无感、无人化通行，彻底打破收费站物理边界，大幅提升路网运行效率，推动智慧交通建设迈向新高度。
专家们共同建议，下一步要强化顶层设计，统一全国技术标准与数据接口，完善信用约束与兜底保障机制，为模式推广夯实政策支撑；深化跨行业、跨区域产业协同，加大技术研发投入，优化系统适配性，提升技术运行稳定性；做好宣传推广与用户服务，积极引导车主接纳新模式、用好新服务，及时回应解答用户疑问，推动高速公路收费行业提质升级，实现更高质量、更可持续的产业与服务发展。
来源：赛文网公众号
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